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默克尔为何主动要谈光伏争端

日期:2012-9-4
复旦大学环境经济研究中心副主任 李志青
据报道,8月30日,受到广泛关注的中德(欧)之间光伏产品的反倾销纠纷,在中德两国总理领衔的高级别官员斡旋下曙光初现,双方同意协商解决光伏产业问题,也就是近期由德国光伏企业提请的对华光伏产品反倾销调查申请而引发的中德(欧)光伏产业贸易争端问题。

2012年4月1日,西藏桑日县太阳能光伏发电产业基地
既然是德国的光伏企业提出对华光伏反倾销申请调查,那么,主动权应该在德国或欧盟方,中国处于被动的一方,那么为何在光伏问题上却是德国主动找中国谈,而不是中国远赴欧洲去游说呢?
其实道理很简单,德国以及欧盟方在收到光伏企业反倾销调查申请书时,是在预埋一个棋子,他们也许清楚,但很大可能是不清楚这个棋子对中国的重要程度,所以此前是一直隐忍不发。此次在接受反倾销调查申请截止日期前来中国做试探,实则想看看中国方面对此有何反应,尤其是官方的反应。中国的反应自然很激烈,从光伏企业的请命,到各级政府的全力保驾护航,中央政府据此以为德国光伏企业的反倾销调查申请会危及国内的光伏企业,并理所当然地将光伏议题放到中德首脑会谈的谈判桌上,而也不出所料地得到了德国女总理“协商解决光伏产业问题”的承诺。
笔者以为,原本没有这个承诺倒还好,德国光伏企业的反倾销调查申请未必可以在中德(欧)掀起大风浪,但现在有了这个承诺后,我的建议反而是,广大光伏企业们,尽快做好应对欧盟反倾销调查的准备吧,换句话说,尽快做好与欧盟再上谈判桌的准备吧!
为何呢?从光伏议题摆上中德首脑会议的正式谈判桌开始,光伏议题在欧盟看来便已经成为制约中国其他议题的杀手锏了,即便原先不想就此大动干戈,但现在都已经不得不大动干戈了。

1.光伏议题怎么来的?直接原因是德国企业提出反倾销调查申请,但这家德国企业的背后是谁,是美国光伏企业,正是这同一名字的光伏企业已经成功地在美国申请反倾销调查,阻击了中国光伏产品,现在是想把战火燃烧到欧洲。对此,欧盟会答应吗?欧盟答应的可能性甚小。因为,发展新能源,包括光伏,不是美国的核心利益,但却是欧盟的战略利益所在。如果追根溯源的话,中国现在之所以有如此巨大的光伏产业规模,其实很大程度上是冲着欧盟在可再生能源上的发展决心而去的,损害中国光伏产业实则也会损害到欧盟新能源发展以及低碳发展蓝图的长远战略。故美国企业可有此意图,但欧盟企业绝无此心。那么,所谓德国企业提出反倾销调查申请,本身便是一个伪命题,欧盟不可能做损人不利己的事。
2.有分析注意到欧盟各国逐步取消对光伏产品的市场补贴,认为这是不利于中国光伏企业或欧盟抛弃中国光伏企业的征兆,这个判断不准确。从经济学的角度来看,取消补贴是将光伏产业的发展和竞争回归到市场本身,政府退出对中国光伏企业是好事情,因为补贴往往会照顾本国本土的生产企业,而取消补贴对有竞争力的企业影响相对较低,中国的光伏企业在全球竞争力最强,因而只会从取消补贴中获得更大的市场份额,而不是相反。就此而言,德国和欧盟政府会预期到取消补贴后的产业发展态势,不可能做先取消补贴再去保护低竞争力企业的蠢事。中国企业因为美国市场的教训而对欧盟市场不放心实则没有必要。
3.在基本面没有障碍的情况下,德国企业的反倾销调查申请并非欧盟的主流看法,但经济问题可以政治化,这是国际社会的惯例,所以,当中国很在乎光伏议题的时候,光伏贸易和经济问题便具备了上升为政治议题的可能性。即便最终会不了了之,但这个议题的上下反复却可以为欧盟赢得谈判桌上的主动权和各种资本。相反,根据上述分析,如果中国采取冷静的态度,德国和欧盟方面是没有办法在光伏问题上对中国施压的,毕竟,中国在谈判桌上也不是没有其他制约欧盟和德国的好牌。
接下来的问题是,如果中国主动亮出了底牌,包括将反制的可能措施都亮给了对方,那么我们还能期待德国和欧盟方面真的来“协商解决光伏产业问题”吗?如果可以的话,不是早就协商了吗。德国和欧盟方面需要真正与中国协商的是,如果没有中国的光伏产品,德国和欧盟到底有多大的承受能力。我建议的底牌是,假如欧盟对中国光伏产品进行反倾销,中国可以暂停向欧盟供给光伏产品。那种接受部分反倾销税,用中国的财富来补贴欧美市场的办法万万要不得。(来源:东方早报)

 

 
 

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