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如何推动光伏产业持续健康发展

日期:2012-7-13
国家能源局可再生能源司副司长 史立山
受全球金融危机和现在一些国际贸易保护的影响,现在全球的光伏产业都普遍陷入困境,也是近来新能源行业最关注的一个热点,在中国风电也面临一些并网运行的问题,但是光伏产业大家更为关注。如何来看待当前光伏产业面临的问题和产生的一些原因,如何推动光伏产业的持续健康发展,都是目前产业界能源界应该很好研究的问题。 史立山对此进行下面的阐述。
一、中国光伏产业的成效和问题并重
近十年来,中国许多企业抓住国际光伏市场快速扩张的机遇,有效利用国际先进技术和资本市场,快速的扩大产业规模,大幅提升制造业水平,已经成为世界光伏市场的主要力量。但是随着全球光伏市场增速的降低和贸易保护主义的抬头,我国的光伏产业确实也面临一些新的矛盾和问题。在这样的情况下,如何来看待光伏产业对推动它进一步发展是非常重要的。当然,客观评价一个产业也是非常难的,我们从不同的角度来看可能会得出不同的结果,如果从产业制造能力来看,毫无疑问,我们是光伏产品的制造大国2011年中国光伏电池产量已经达到的2000万千瓦,占多全球光伏电池产量的60%以上,已经形成了从电池生产、组件分装,以及系统集成较为完整的产业链。但是从光伏技术来看,情况就不完全一样,我们还没有光伏的原创技术,大部分光伏电池生产设备都是从国外引进来,如果从光伏发电市场来看,中国肯定是落后的,不仅光伏装机规模不大,2011年只有300万千瓦,而且运行的方式也不够合理,可以体现光伏发电优势的用户侧的应用非常少,也包容了在电力管理方面的问题。
我们一直在思考和分析,并且要求我们相关机构来认真研究我们的光伏发电产业究竟是什么状况,应该如何来看待和推动产业发展。我个人认为,我国的光伏产品是典型的外向型产业,主要包括在三个方面,一个是光伏电池生产设备主要从国外进口,许多企业花了大量的资金重复的引进。二是经济硅材料主要从国外进口,虽然目前特别是近两年有了很大的改变,但是从目前来看产业的竞争力并不强。三是电池产品主要出口国外,长期以来出口比例都在95%以上,光伏产业在中国仍然是一个燃料加工产品,不仅受国际市场影响很大,而且产业可持续发展也面临很大的挑战。
中国的光伏产业之所以能够发展起来,一方面是中国的基础设施条件的改善为产业发展提供了一个良好条件。另一方面,我们也得益于人力资源的比较优势,当然更重要的是我们也有一批优秀的企业队伍。随着全球政治经济环境的变化,很多因素都在发生变化,如果继续走这样一条老路,我们认为可能难以为继。据不完全统计,全国有600多个城市中有300多个城市都在发展光伏产业,有100多个城市已经建立了光伏产业基地,全国有2000家企业在从事光伏产业,有1000多家组件的生产企业,还有200多家电池组件生产。这些都说明很多光伏企业不是建立在科学的决策基础上,更多的是受短期利益的驱动,缺乏对产业技术特点的分析,把一个技术性很强、市场风险很大的产业作为一个普通的行业来进行投资,所以现在光伏产业目前的状况是在国际环境因素的影响下盲目发展必然结果,所以产业一定要很好的分析。
二、光伏产业必须要很好的重视光伏发电市场的培育
光伏发电是太阳能发电的重要形势,在大量消费所带来的资源枯竭日益严重的情况下,发展光伏发电已经成为能源结构调整的重要组成部分。
近年来,全球光伏发电装机快速增长,到2011年底,全球光伏发电装机已经达到的6700多万千瓦,这几年年均增长都是在60%以上,已经成为仅次于水电和风电的第三大可再生能源发电,特别是德国的太阳能发电容量已经达到了近2500万千瓦,光伏发电量已经占到发电量的3%,为全球光伏发电的发展起到了重要示范作用。很多机构研究都认为,太阳能将是未来能源供应的主体,预计到本世纪末,太阳能将占到全部能源消费的50%以上。
近年来,为了启动中国光伏发电市场,采取特许权招标的方式,以常规电站建设的管理模式通过电价补贴启动大型光伏的建设,其重点特点是不改变现有电力管理体制,实施起来也比较容易,这对于推动中国太阳能电站的建设起到了重要作用。青海、宁夏、甘肃、西藏等建设了一批大型光伏发电站,其他地方建立发电站的积极性也很高,但是优势是分布式利用,不宜大规模的集中建设大型光伏电站。总体来看,大型电站的建设是简单的劳动,没有太大的技术含量,也缺乏制度创新,或者至少近期不应该以大规模建设大型电站为主。必须要开放用户端的市场,支持用户自主的建设光伏系统,便可以自发自用。电力系统要提供备用,提供支持。另外缺少一个科学有效的支持政策,总体来看光伏发电的成本还是比较高,不仅大大高于当地上网电价水平,而且也明显高于用户端的电价,要形成千家万户建设和利用光伏发电的局面,必须要制定一套有效的激励政策,包括税收政策和电价政策,目前还没有形成这样一套非常科学的机制。
光伏产业发展的目标是要提供能源需要,必须把如何推广利用光伏发电作为一项重要的任务来抓。过去很多地方主要是从促进地方经济发展来支持光伏制造业的发展,今后要采取政策,来重视光伏发电市场的开拓,应该制定本地区的可再生能源利用的目标,应该要提出未来的用户自建一些可再生能源发电的要求。只有通过这样一些措施,才能真正推动中国光伏发电的规模化利用。
三、要更加重视推动光伏发电的技术进步
太阳能发电是最具发展前景的新能源发电技术,今后几十年会不断的发展壮大,并最终成为人类能源的主体,可以说谁真正掌握光伏发电技术,谁就会掌握未来能源的主动权。光伏发电技术包括光伏的电池材料、光伏发电转化效率、光伏发电装备、光伏系统的继承,以及以光伏发电系统为主的电力系统运行管理等等,这些都是处于发展的初期,今后的发展空间和潜力都很大。
中国能源结构以煤为主,煤炭大量消费带来严重的环境污染问题,开发利用可再生能源是调整能源结构的重要措施,也是实现可持续发展的必然选择,因此,中国光伏发电的市场是很大的。以国内光伏发电市场为支撑,逐步来建立自主的光伏发电体系,不仅是必要,也是可行的,我们要继续加大对光伏发电技术的研究和开发,要实现高端制造业的国产化,更重要的是要加强应用技术的研究和示范,包括光伏系统的集成,光伏微电网的控制以及用户端小型储能技术等等相应的技术标准以及规范,来培育形成一个具有中国特色的光伏发电产业体系,来引领中国光伏发电应用发展。
总的来看,我们的光伏产业正处在一个重要的转型时期,很多的问题还没有理清楚,适应光伏发电运营的体制和支持光伏发电运营的政策都不完善,国家、地方、政府和企业等各方面的认识也不一致。所以这次会议非常有意义,我们也希望国内企业、国内有关部门,还有很多国际的朋友,能够认真的思考,实事求是提出对光伏发电一些好的建议,共同的促进光伏产业的持续健康发展。(来源:北极星太阳能光伏网)
 
 

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