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新能源升级须动大手术

日期:2012-8-15

国务院参事中国可再生能源学会理事长 石定寰
关于新能源的政策,就像一注兴奋剂。政府扶植一下,补贴办法一来,民间就会疯狂地发展起一批新能源企业,他们的产量甚至可以和世界水平看齐。但是,当政策一松,补贴削减,这些企业又迅速没了精神头,甚至资金断裂以致倒闭。
如何理解行业的这种“不可控”性发展?对此,记者采访了中国可再生能源学会理事长石定寰。
产能过剩是误导
新能源行业被看空,已经是持续两年的观点了。外界的观点是,行业对政策依赖程度高,利润率低,发展不健康。特别是2008年经济危机以后,国内大批的太阳能企业开始出现大幅度亏损。事实情况是怎样的?
有这个情况。就拿太阳能光伏产业来说,过去发展快,是靠国际市场拉动的。他们都看到了国际市场,把产品卖到国外去,在国际上赚钱。但是没想到,国际上也是有容量的,而且受到金融危机的影响,国外市场就变得保守了。
与此同时,本来中国市场很大,但是政策没有到位,没有具体落实《可再生能源法》。举个例子,风能在2006年就政策到位了,每度电补贴二毛五以上,使得谁投资谁赚钱。但是没有给太阳能光伏补贴。“金太阳工程”是搞了,每度电开始是补贴十几块,现在是五六块,不过这也都是选定企业和地区的,没有推广开来。国内市场还是没有启动起来。所以,国外危机一来,我们的太阳能光伏企业就卖不出去产品,不好过了。
可以理解为我们国内的新能源,特别是太阳能光伏产能过剩?
社会上的确有这种说法,这是误导。现在的银行一看到太阳能,就不再贷款了,这都是错误的。这种过剩不是钢铁,现在钢铁是过剩了,但光伏是不够的。
首先,我们要逐渐走上新能源替代的路子。德国到2050年,再生能源要占到80%以上。我们要是也达到这个状态,现在的产能仅仅是九牛一毛。谈不上过剩的问题,是我们的市场没有好好培育,导致某些环节上出现了过剩。譬如,我们大量出口电池板,世界产量最大,国际上的太阳能电热器基本来自中国,但是原材料和设备几乎都需要大量进口。我们在全产业链上并没有全部解决供求的问题。
从终端产品上看,这种供大于求的问题在近两年并没有得到缓解。国外市场收缩了,国内市场补贴不到位,还继续疯狂生产,这种现象就不健康了。造成这种现象的推力有哪些?
这也是地方领导推动的结果。地方政府要政绩考核,就鼓励企业在这里上项目,而不去考虑市场怎么消费,一味上规模。我们在去年考察的时候也和地方说,不要只是盯着国际市场,要考虑国内市场的容量。但是他们不听,国家在这方面也没有强烈的导向和产能限制。国外不这样,譬如,欧盟会把任务量下到各个成员国,有限制。但是我们国家没有给各个省份划分量,导致有的省上项目过猛。
可以不依靠补贴
新能源多是需要政府的补贴才能生存的行业。补贴的钱出自哪里?国内外有什么不同?
目前主要是财政,但是财政的贡献是很有限的。国外是全网分摊。举个例子,我们火电发电是4毛一度,光伏发电最开始大约是4块钱一度,高了十倍,国外是把4块的光伏发电均摊到全网,这样,电价就会高一点,但买了一个放心,也保护了环境。但是,现在我们要讲CPI,要控制电价上涨,如果全国电价上涨一分钱,早够解决太阳能光伏发电的市场问题了,即使半分都够了。
在政策补贴上,风能的境况会舒服一些。特别是2006年开始,直到去年中旬,风能企业的生存还是比较滋润的。但是,从下半年开始,企业反映“补贴降低了,卖不回成本了”。政府的补贴力度一直在变化?
风电的补贴没有消除过,只是在降低。以前是高利润率,钱赚的多一些,现在不行了,利润率低了,竞争也激烈了。国家对风电的标准也提高了,也势必增加了他们的成本,企业就没有积极性了。
我们采访中,有企业就反映说,政策变化太快太大,让他们无所适从。
很正确。这就是我们的决策部门的问题,应该反思。
我不赞成下降的过猛。现在有政府人员担心企业的钱赚太多了,就开始降低对企业的补贴,这是杀鸡取卵的办法。应该让企业赚到钱,鼓励他们投资创新。政府部门有本事的话就拿政策制约他,让他赚到钱用于研究开发,而不是担心他赚多了钱。
让企业利润太高了不合适,不让他赚钱,更不行。这是个战略性新兴产业,如果让很多企业赚不到钱,都死掉了,怎么发展产业。我们现在的做法是违背规律的。
政策的作用对整个行业影响很大,所以,这个行业发展起来还是战战兢兢的。有没有可能改变?
新能源的成本在降低,这是好事。刚开始,光伏发电成本很高,高出火力发电的十倍,政府要补贴十倍才能。现在政府补贴降低了,企业也能接受,说明我们的成本在降低。与此同时,火电成本在上升,煤炭价格在上升。等两个价格持平了,也就能逐步解决平价入网的问题了。
有一天,光伏发电也可以不依靠政策而存活?
对,可以实现平价上网。
要解决体制问题
说到入网,就要和电力公司发生利益关系,也意味着打破电力公司的垄断地位,这个问题您怎么看?
是个麻烦事。是体制上的问题了。去年,我们光是在风电上就有100多亿度电白白浪费了,因为没有入网。今年上半年已经浪费了100亿度电,估计一年下来要浪费200亿度。不是我们不需要这些电,而是入不了网啊。我们电网接收的能力有限,或者是电网不愿意接纳这些电,因为还是要保证火电发电赚钱。有技术原因,也有人为利益原因。
国外呢?
德国是先要保证风电,这是明确的。我们没有把接纳风电作为电力系统考核,没有给他们配额制,国外有法律要求,我们没有。电力公司上了这么多风电后,政府有一定的政府补偿,这个我们也没有。所以,造成了电力系统中不能容纳风电和光伏发电。所以,这是体制上的问题,全产业要发展,还要从体制上动大手术。
手术的关键点在哪?
打破垄断,实现入网,均摊电价。(来源: 中国周刊)
 

 

 
 

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